Actualizado a noviembre de 2026.
El documento de control es el documento administrativo que debe acompañar a cada envío de transporte público de mercancías por carretera en España, es decir, el que se hace por cuenta de otros a cambio de un precio. Lo emiten el cargador contractual, que es quien contrata el transporte, y el transportista efectivo, que es quien lo hace. Recoge quién contrata el transporte, quién lo hace, el origen y el destino, la mercancía y su peso, la fecha y la matrícula del vehículo. Desde el 5 de octubre de 2026 tiene que generarse en formato digital: es el llamado DeCA (documento electrónico de control administrativo). El conductor puede llevar una copia en el móvil o impresa en papel, siempre con su código QR.
Lo regula la Orden FOM/2861/2012, y su versión digital, la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril. A continuación se explica qué es, quién lo emite, qué datos lleva y cómo debe ser el formato digital.
Qué es el documento de control
Según la Orden FOM/2861/2012, es un documento de naturaleza administrativa que tiene que viajar a bordo del vehículo junto con la mercancía (artículo 3). Sirve para que la Inspección de Transporte y los agentes en carretera puedan comprobar quién ha contratado el transporte y quién lo hace.
Se formaliza un documento por cada envío. En los contratos de transporte continuado, en los que un cliente encarga transportes de forma periódica, hay tantos documentos de control como envíos.
No hay que confundirlo con la carta de porte, que es el documento del contrato de transporte entre las partes, ni con el albarán de entrega:
| Documento | Para qué sirve | ¿Obligatorio? |
|---|---|---|
| Documento de control | Control administrativo: que la Inspección pueda comprobar el transporte | Sí, en el transporte público de mercancías por carretera, salvo exenciones |
| Carta de porte | Documentar el contrato de transporte entre cargador y transportista | No siempre, pero es habitual |
| Albarán de entrega | Acreditar la mercancía entregada al destinatario | No lo exige esta normativa |
La propia orden prevé que la carta de porte, u otro documento ajustado a la normativa nacional, europea o internacional, sirva como documento de control siempre que incluya todos los datos que exige (artículo 2.2).
Quién debe emitirlo
Están obligados a formalizarlo (artículo 4):
- El transportista efectivo: la persona o empresa titular de la autorización con la que se hace materialmente el transporte.
- El cargador contractual: la persona o empresa que contrata directamente el transporte con el transportista efectivo. Puede ser el dueño de la mercancía, pero también otro transportista, una agencia de transporte, un transitario, un operador logístico o cualquiera que contrate o intermedie habitualmente en la contratación de transporte.
Se emiten dos ejemplares: uno para el cargador contractual y otro para el transportista efectivo, que debe llevarlo a bordo durante el transporte (artículo 8). Los dos deben conservar una copia durante al menos un año, a disposición de la Inspección de Transporte (artículo 9).
Qué datos lleva
El documento de control debe contener, al menos, estos datos (artículo 6):
- Cargador contractual: nombre o razón social, NIF y domicilio.
- Transportista efectivo: nombre o razón social y NIF.
- Origen y destino del envío.
- Naturaleza y peso de la mercancía. Si el peso exacto es difícil de saber al cargar, se indica con otra magnitud, como el volumen o el número de unidades.
- Autorización especial de circulación, si el vehículo circula con una.
- Fecha del transporte.
- Matrícula del vehículo; en un conjunto articulado, la de la tractora y la del semirremolque o remolque. Si se cambia de vehículo durante el transporte, hay que hacerlo constar.
- Observaciones o reservas, si alguna de las partes lo pide.
El formato es libre: cada empresa puede usar el modelo y el nombre que prefiera, siempre que incluya esos datos (artículo 5).
Quién responde de cada dato
- El cargador contractual responde de que sean correctos los datos del cargador, del transportista, del origen y el destino y de la mercancía (apartados 1 a 4).
- El transportista efectivo responde de la autorización especial, la fecha y la matrícula (apartados 5 a 7).
- Cada uno responde, además, de las observaciones que él mismo incluya (apartado 8).
- Los dos son responsables de que el documento se emita y vaya a bordo. Si el documento no está a bordo, el cargador queda libre de responsabilidad si demuestra que lo emitió (artículo 7).
El DeCA: el documento de control digital
La Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, estableció en su disposición transitoria octava que el documento de control debe ser necesariamente digital a los diez meses de su entrada en vigor. Como la ley entró en vigor el 5 de diciembre de 2025, la obligación rige desde el 5 de octubre de 2026. La Resolución de 5 de junio de 2026 fija cómo debe ser:
- Se genera desde los datos: las aplicaciones informáticas que gestionan los envíos deben transformar los datos en un fichero antes de que empiece el transporte, y registrar la fecha y la hora de creación y de cualquier modificación.
- Es un PDF de hasta 5 MB, generado directamente a partir de datos estructurados. No valen los documentos escaneados ni las fotos de un papel.
- Lleva un código QR con una dirección web (URL) única para ese documento, que debe empezar por
https://. - Se guarda en un repositorio en internet, de modo que los agentes de vigilancia del transporte puedan descargarlo durante el servicio.
- Se conserva al menos un año. El cargador contractual y el transportista efectivo pueden tener cada uno su repositorio; si uno de ellos lo genera, basta con que el otro pueda descargarlo durante ese año.
Otras reglas prácticas de la resolución:
- La copia del conductor: antes de salir, el conductor debe recibir una copia del DeCA, en el móvil o impresa en papel, siempre con el código QR. En un control, basta con mostrar el DeCA con el código QR, o solo el código QR. Las anotaciones a mano en una copia impresa no cuentan.
- Cambios durante el viaje: si cambia algún dato, se añade al mismo PDF indicando el motivo y dejando claros los datos antiguos, o se genera un PDF nuevo conservando el original. En los dos casos, el conductor debe recibir la versión actualizada.
- Varios envíos en un DeCA: se pueden agrupar si el cargador contractual y el transportista efectivo son los mismos, identificando el origen, el destino y la mercancía de cada envío.
- Otros formatos: sirve cualquier formato de documento de transporte, como la carta de porte o el documento de mercancías peligrosas, siempre que incluya todos los datos exigidos y que, en el caso de mercancías, identifique por separado al cargador contractual y al transportista efectivo.
La resolución permite además cumplir con esta obligación usando el formato del Reglamento europeo eFTI (Reglamento (UE) 2020/1056), sobre información electrónica del transporte de mercancías, en lugar del PDF.
En la práctica, el DeCA lo generan los programas de gestión del transporte (los TMS), los programas de gestión de la empresa (ERP) o aplicaciones específicas.
Cuándo no hace falta
La orden no se aplica a (artículo 2.1):
- Los transportes que no necesitan una autorización previa de la Administración.
- Las mudanzas.
- El transporte de vehículos accidentados o averiados en vehículos especiales.
- La paquetería y servicios similares de recogida o reparto de pocos bultos que una persona pueda manipular con las herramientas del propio vehículo.
Tampoco se aplica al transporte privado complementario, el que hace una empresa con sus propios vehículos para su propia actividad, porque la orden solo regula el transporte público.
En el transporte internacional se usan los documentos de control que establecen los convenios firmados por España, como la carta de porte del convenio CMR, el que regula el transporte internacional de mercancías por carretera. En cambio, los transportistas extranjeros que hacen transporte interior en España (cabotaje) sí necesitan el DeCA.
Qué pasa si falta
La Ley 16/1987, de Ordenación de los Transportes Terrestres, considera infracción grave no tener la documentación de control obligatoria, no rellenarla o que le falten datos esenciales (artículo 141.17). También lo son no velar por que los conductores dispongan de ella, en papel o en formato electrónico, ocultarla y no conservarla. La sanción es una multa de 401 a 600 euros (artículo 143.1.d), y cada envío sin documento puede ser una infracción distinta. Si la multa se paga en los treinta días siguientes a la notificación del expediente, se reduce un 30 %.
Preguntas frecuentes
¿Quién tiene que hacer el documento de control?
Lo formalizan el cargador contractual, que contrata el transporte, y el transportista efectivo, que lo hace. Los dos responden de que exista y vaya a bordo, aunque el cargador queda libre si demuestra que lo emitió, y cada uno responde de los datos que le corresponden.
¿Sirve la carta de porte como documento de control?
Sí, siempre que incluya todos los datos que exige el artículo 6 de la Orden FOM/2861/2012. Desde el 5 de octubre de 2026, además, tiene que generarse en formato digital y cumplir los requisitos del DeCA.
¿Puedo llevar el documento de control en papel?
El DeCA tiene que generarse en formato digital, a partir de los datos, desde el 5 de octubre de 2026. Pero el conductor sí puede llevar una copia impresa en papel, siempre que tenga el código QR. Lo que no vale es un documento hecho a mano, escaneado o fotografiado, ni las anotaciones a mano en la copia impresa.
¿Cuánto tiempo hay que guardarlo?
Al menos un año, tanto el cargador contractual como el transportista efectivo.